辽宁省抚顺市预防化解社会矛盾成效显著

辽宁省抚顺市扎实开展社会矛盾化解年活动，注重源头治理，创新预防化解矛盾工作机制体制，取得了显著成效。2011年上半年，化解矛盾纠纷6438件，化解成功率达到99.5%，防止矛盾激化493件，同比提高了13.4%，矛盾纠纷的有效预防和化解使该市信访总量同比下降了35.4%。

    一、以社区和村为平台，建立了上下联动、责任连带的预防和化解矛盾纠纷工作体系。抚顺市委、市政府认为，有效预防化解矛盾纠纷需要在全市上下建立预防化解矛盾纠纷的工作体系，使预防化解矛盾工作在全市上下协调一致，形成合力。为此该市成立了预防化解矛盾纠纷工作领导小组，立足于社会最基本的单元--社区和村，开展上下联动化解矛盾纠纷工作。由市直党政机关和企事业单位包保全市社区和村的稳定，市直机关党员领导干部与全市重点信访户结成包保帮扶对子；各县区、乡镇街道也制定了包保社区和村稳定的责任制，通过建立分工协作机制，使市、县区、乡镇街道和企事业单位既守土有责，又相互配合地开展预防和化解社会矛盾工作。坚持每月召开预防化解矛盾纠纷情况通报会、调度协调会；每季度召开各县区工作汇报会，对参与预防和化解矛盾纠纷工作的单位和部门进行考评，将考评结果以不低于15%的权重纳入年终绩效考核和该市的"双评"百分考核之中。

     二、以畅通诉求渠道和解决信访问题为重点，建立了诉求代理机制和联合化解矛盾机制。该市在乡镇街道成立了信访综治维稳中心、在社区和村成立了信访综治维稳工作站，依托中心和工作站受理群众诉求，并由工作人员带领或代替上访人到相关部门信访，此举不仅进一步畅通了群众的信访诉求渠道，而且还使该市信访秩序得到大改观，2011年以来全市有1266件信访案件通过诉求代理成功解决。该市还以街道乡镇的信访综治维稳中心为平台，在当地党委的领导下，把政法、综治、维稳、信访、土地、环保、民政、社保、劳动、共青团、妇联等部门设为中心的常驻成员单位，对群众信访实行统一受理、联合办理、限期办结。中心对超出自身职责的信访案件，提交县区或市预防化解矛盾纠纷工作领导小组，由县区或市信访稳定领导小组协调有关方面联动化解。对诉求过高或缠访的上访人，该市建立了由上访人所居住的社区（村）、信访责任单位和社区（村）的稳定包保单位组成的"三位一体"包保小组，对信访人进行思想教育、政策解释，对生活困难的信访户进行救助帮扶。2011年以来，金市有79名信访当事人放弃了过高诉求。

     三、以源头预防化解矛盾为目标，建立了维护群众权益机制。一是市、县区、乡镇街道建立了决策评估机制。制定了评估方案和评估流程，规定凡是涉及到群众利益的决策必须进行由人大代表、政协委员、居民代表及相关部门人员参加的评估活动，多数群众不同意的决策不得执行；决策正确但群众不同意的要暂缓执行并做好对群众的解释宣传工作，待多数群众同意后方可执行。同时明确了因不进行决策评估，而造成影响社会稳定事件者的责任。二是建立了人大代表、政协委员群众接待日制度。在社区设立了人大代表、政协委员群众接待站，每月定期接待群众来访，向有关方面反映群众提出的问题并督促解决问题。半年来，通过"接待日"活动解决居民提出的问题1166件。三是建立了律师调解矛盾纠纷制度。组建了化解矛盾纠纷律师服务团，制定了律师参与矛盾纠纷化解的制度和方案，全市260名注册律师定期深入到社区、村、企事业单位，排查化解矛盾，宣讲法律知识，维护当事人权益。2011年以来，该市律师化解矛盾纠纷855件，其中信访积案52件。

     四、以思想教育和特色活动为抓手，营造文明和谐的社会环境。抚顺市委、市政府认为，预防化解矛盾纠纷必须在全社会树立文明和谐的理念，只有文明和谐理念深入人心，形成文明和谐的社会环境，社会活动中的矛盾纠纷才能大大减少。为此，该市利用宣传阵地和宣传工具，强化了营造文明和谐社会环境的宣传工作，组织全市100多名理论宣讲员进单位、入社区、走乡村，围绕提高品德修养、树立"阳光心态"、构建和谐人际关系、做文明市民、依法行为处事等开展了"百人百场"宣讲活动。结合建党90周年，大力开展了以"感党恩、唱红歌、诵红诗"为主题的群众性文化活动，在全市进一步营造了文明和谐的氛围。为了打造良好民风，促进社会成员间更加和睦，该市举办了"社区邻居节"、"居民文化广场汇演"、"抚顺好人评选"等活动，并在全市中小学生中开展了"咏诵《弟子规》"活动，在全市大力弘扬优秀传统文化，用优秀传统文化引导群众尊重人、守法纪、讲礼仪、重品行。现在，该市民间涌现出721个学雷锋文体协会、1379支自愿者队伍，有近10万人常年活跃在居民区和大街小巷，开展治安巡逻、便民利民、帮困助残、文化娱乐等公益服务活动，全市文明和谐之风越发浓厚。

（来源：中国平安网）